日前，审议的《国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告》显示，我国已形成碳达峰碳中和 “1+N”政策体系。
住建部2022年印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》则提出明确目标：到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上。
01 “双碳”目标下的政策体系
中国已经构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，正在加快构建从能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制。
建筑领域作为能源消耗和碳排放的重点领域，已成为实现“双碳”目标的核心战场。2024年，中国城镇新建绿色建筑面积已达16.9亿平方米，占当年城镇新建建筑面积的97.9%。
这一政策体系包括法律法规、标准规范、激励政策等多个层面，为建筑行业绿色低碳转型提供了全方位保障。
02 “十四五”规划的关键指标
《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》设定了多项关键指标：装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上。
地热能建筑应用面积1亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。
这些指标明确了建筑节能与绿色建筑发展的量化目标，为各地制定具体实施方案提供了依据。
03 政策激励与保障机制
为促进绿色建筑发展，各级政府出台了多项激励政策。某市规定，采用被动式超低能耗建筑技术建造的项目，其地上建筑面积9%以内不计入项目容积率。
在办理商品房价格备案时，指导价格可适当上浮不超过30%。使用住房公积金贷款购买绿色建筑且为被动式超低能耗建筑的自住住房，贷款额度可上浮20%。
政府采购政策也为绿色建筑发展提供了有力支持。目前政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围已扩大至全国101个市（市辖区）。
04 地方政府的行动方案
各地政府积极响应国家政策，制定了具体实施方案。《山西省加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案》提出，到2025年，绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达到100%，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2000万平方米。
多市要求政府投资或以政府投资为主的办公、学校、医院等公共建筑，原则上按照被动式超低能耗建筑标准规划、建设。
单宗土地面积达到100亩的出让、划拨居住建筑地块或总建筑面积20万平方米及以上的项目，应建设不低于10%的被动式超低能耗建筑。
05 科技创新与产业培育
政策鼓励建筑节能领域的技术创新和产业培育。支持被动式超低能耗建筑配套产品生产企业开展新技术、新工艺、新材料和新设备的研发。
中国建筑节能协会正在加速推进建筑产品碳足迹核算方法学与城乡建设领域碳排放统计核算体系的研究与应用，积极开展行业高质量数据集建设。
协会还深入推进零碳建筑、零碳社区、零碳园区、零碳空间的测评工作和绿色建筑预评价工作，并探索测评项目与绿色金融政策的有效衔接。
06 城市更新与绿色转型
绿色建筑政策与城市更新行动紧密结合。中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》为政府采购拓宽了新领域。
包括稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建；持续推动城镇老旧小区改造；大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用。
中国建筑节能协会正紧密结合老旧小区改造、城中村改造、危旧房改造等城市更新实践，深入研究 “老房子、旧房子变成好房子”的技术路径。
07 未来发展布局
“十五五”时期的政策布局已经开始谋划。中国建筑节能协会正在系统开展建筑领域落实“双碳”目标的中长期路径研究。聚焦“十五五”时期重大科技攻关、重点任务、产业政策和市场化机制创新等关键问题，为主管部门编制“十五五”绿色建筑与建筑节能发展等专项规划提供决策参考。
未来三年，绿色建材产业将迎来快速发展。各省市计划通过建立“链长、链主、链创”的协同工作机制，统筹推进传统建材、新型建材和智能建造三大板块的发展。某建筑类高校已承担了20余项国家级、省级重大创新工程等纵向课题，50余项来自企业的横向课题;获得100余项智慧建筑、建筑节能、综合能源方面的发明专利，主持和参与编写了十余项国家和地方标准。
绿色建筑不仅关乎能源消耗，也关乎人民生活品质的提升。大力推进绿色低碳的“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，为人民群众提供健康、适用、高效的使用空间，切实改善居民居住条件和生活环境，能提升群众获得感、幸福感、安全感。
